“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面提升检察机关法律监督质效、推动检察工作高质量发展的关键时期。近日，最高人民检察院印发《人民检察事业发展“十五五”规划》（下称《规划》）。这既是对过去五年来特别是党的二十大以来检察工作发展经验规律的全面总结，也是“十五五”时期检察工作发展的总体设计。

《规划》明确，“十五五”时期检察工作的主要目标是：到2030年，检察机关职能配置、机构设置、履职办案、检察管理、队伍建设、检务保障等各方面体制机制更加健全，检察环节司法公正实现和评价机制更加完善，法律监督质效明显提升，科技强检有力推进，基层基础更加坚实，服务改革发展稳定职能充分发挥，在建设更高水平平安中国、法治中国中的作用更加凸显，中国特色社会主义检察制度更加成熟定型。

《规划》对坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察工作正确政治方向作出部署，要求持续完善坚持党对检察工作绝对领导的制度机制，坚持检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。

《规划》围绕健全检察机关法律监督体系，更好服务坚持全面依法治国，从着力构建高质效办案制度机制体系，全面加强审查逮捕、审查起诉工作，全流程加强刑事诉讼监督，全方位加强刑事执行监督，有效加强民事检察工作，有力有序加强行政检察工作，加强公益诉讼检察工作等13个方面进行系统部署。

《规划》对构建检察“大管理”格局，健全检察机关公正司法保障机制作出部署，要求“坚持遵循司法规律和管理规律，加强检察管理，强化制约监督，以高水平管理推动检察工作高质量发展”，并从一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，健全检察人员分类管理机制，提升检察政务管理规范化水平，落实和完善司法责任制，健全检察权运行制约监督机制等5个方面作出部署。

记者注意到，《规划》的附件部分为“十五五”时期部分重点工作任务和重要建章立制清单，涉及完善坚持党对检察工作绝对领导的制度机制，完善习近平党建思想、习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实等制度机制，协同健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法司法等21项任务清单。

《规划》要求，最高检要加强组织领导，完善监测评估机制，强化督导检查，有序推进实施。省级检察院要结合本地实际，细化工作举措。市、县级检察院要狠抓落实、务求实效。要以实施规划为抓手，持续推进习近平法治思想的检察实践，更好运用法治力量支撑和服务中国式现代化。

“十五五”时期检察工作高质量发展的总体设计——最高人民检察院办公厅负责人解读《人民检察事业发展“十五五”规划》

为深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《法治中国建设规划（2026—2030年）》，推动新时代新征程检察工作高质量发展，最高人民检察院印发了《人民检察事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。为便于检察机关准确理解和落实《规划》，现就其编制背景、主要内容、主要特点、贯彻落实等作一说明。

一、《规划》的编制背景

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面提升检察机关法律监督质效、推动检察工作高质量发展的关键时期。党的二十届四中全会《建议》和“十五五”规划纲要对“强化检察监督，加强公益诉讼”作出重要部署。十四届全国人大四次会议关于最高检工作报告的决议明确要求“强化检察监督，加强公益诉讼，履行好国家法律监督机关职责”。面对党和人民赋予的更重责任，检察机关必须深刻认识和把握检察工作所处的历史方位、面临的形势任务，坚决担负起以检察工作高质量发展支撑和服务中国式现代化的时代使命。在这样的背景下，最高检党组专门组织研究编制《规划》，部署“十五五”时期各项检察工作。最高检党组成立由党组书记、检察长应勇同志任组长，党组副书记、常务副检察长童建明同志任副组长的起草工作领导小组。在起草过程中，多次就《规划》稿广泛听取检察系统内意见，征求有关中央和国家机关意见，对各方面提出的意见建议作了充分研究吸纳。经最高检党组会审议通过，并报请中央政法委审批同意，2026年7月正式印发实施《规划》。主要有以下考虑：

（一）编制《规划》是贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署的实际行动。持续完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署在检察机关落实机制，是坚持党对检察工作绝对领导的重大政治任务。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于政法工作、检察工作的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，结合检察实际细化落实党的二十届四中全会《建议》、“十五五”规划纲要和《法治中国建设规划（2026—2030年）》等部署要求，有利于引导全国检察机关、全体检察人员进一步把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，确保党的大政方针和决策部署在检察工作中得到全面贯彻。

（二）编制《规划》是持续推进习近平法治思想的检察实践的有效路径。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。制定实施检察工作发展规划，也是最高检党组长期坚持的一个重要工作方法。《规划》坚持以持续推进习近平法治思想的检察实践为主题，是对过去五年来特别是党的二十大以来检察工作发展经验规律的全面总结，是“十五五”时期检察工作高质量发展的任务书和施工图。《规划》对新时代新征程检察工作进行前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，有利于引导全国检察机关、全体检察人员进一步坚定信心决心、凝聚奋进力量，全力履行好国家法律监督机关职责，让各项检察工作始终有目标有方向有抓手，持续推进习近平法治思想的检察实践。

（三）编制《规划》是推动中国特色社会主义检察制度更加成熟定型的必然要求。2026年是党绝对领导下的人民检察制度创立95周年。95年来，检察机关始终与党和国家事业发展同向、与法治中国建设同行，成为我国民主法治建设不可或缺的重要力量。过去五年来，检察机关在实现职能重塑、机构重组、机制重构的基础上，进一步守正创新、巩固深化、完善提升，人民检察事业实现新的发展。在推进新时代新征程检察工作过程中，检察机关持续深化对检察工作高质量发展的规律性认识，形成了一些行之有效的理念、经验、做法。《规划》对这些理念、经验、做法进行了全面总结、系统归纳，有利于引导全国检察机关、全体检察人员进一步巩固拓展优势、补强短板弱项，确保检察工作高质量发展取得实质性进展，推动中国特色社会主义检察制度更加成熟定型。

二、《规划》的主要内容

《规划》除引言和结语外，共分为两大板块，包括八个部分40个条目。

第一板块是总体要求，主要阐述“十五五”时期检察工作的指导思想和主要目标。

关于指导思想，《规划》明确提出要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持党和国家中心工作推动到哪里、检察工作就跟进到哪里，坚持中国特色社会主义法治道路，深入贯彻《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》、《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕推进中国式现代化，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，准确把握检察事业发展的历史方位和形势任务，以持续推进习近平法治思想的检察实践为主题，以加强法律监督为主线，以高质效办好每一个案件为导向，以深化检察改革为动力，以建设过硬检察队伍为支撑，强化检察监督，加强公益诉讼，履行好国家法律监督机关职责，为大局服务、为人民司法、为法治担当，为“十五五”时期经济社会高质量发展提供有力司法保障。

关于主要目标，《规划》提出到2030年，检察机关职能配置、机构设置、履职办案、检察管理、队伍建设、检务保障等各方面体制机制更加健全，检察环节司法公正实现和评价机制更加完善，法律监督质效明显提升，科技强检有力推进，基层基础更加坚实，服务改革发展稳定职能充分发挥，在建设更高水平平安中国、法治中国中的作用更加凸显，中国特色社会主义检察制度更加成熟定型。

第二板块是主体内容，主要从七个方面系统部署“十五五”时期各项检察工作。

一是坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察工作正确政治方向。主要包括坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面加强思想政治建设，坚持从政治上着眼、在法治上着力等3条内容。

二是积极融入党和国家工作大局，充分履行检察职能服务经济社会高质量发展。主要包括服务推动高质量发展、服务构建新发展格局、服务保障和改善民生、服务更高水平平安中国建设、协同推进反腐败斗争等5条内容。

三是健全检察机关法律监督体系，更好服务坚持全面依法治国。主要包括着力构建高质效办案制度机制体系，全面加强审查逮捕、审查起诉工作，全流程加强刑事诉讼监督，全方位加强刑事执行监督，有效加强民事检察工作，有力有序加强行政检察工作，加强公益诉讼检察工作，依法稳慎开展检察侦查工作，提升未成年人检察工作实效，充分发挥控告申诉检察作用，完善知识产权检察工作机制，全面加强涉外检察工作，支持军事检察工作全面发展等13条内容。

四是构建检察“大管理”格局，健全检察机关公正司法保障机制。主要包括一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，健全检察人员分类管理机制，提升检察政务管理规范化水平，落实和完善司法责任制，健全检察权运行制约监督机制等5条内容。

五是锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍，持续提升服务现代化建设本领。主要包括纵深推进全面从严治检、加强检察机关领导班子建设、大力提升专业素质能力、深化检察文化建设、完善职业保障制度等5条内容。

六是加强检察机关基层基础建设，持续夯实检察工作高质量发展根基。主要包括完善检务保障机制、深入实施数字检察战略、全面加强检察技术工作、深化和规范检务公开、推动基层检察工作整体提升等5条内容。

七是发展和完善中国特色社会主义检察制度，推动新时代新征程检察事业行稳致远。主要包括健全检察工作领导机制、健全检察机关组织体系、全面加强检察工作法律政策供给、构建中国检察学自主知识体系等4条内容。

三、《规划》的主要特点

《规划》结合新时代新征程检察工作实际，在结构布局、内容摆布、工作部署等方面主要有以下特点。

（一）强化政治统领。检察机关的首要定位是政治机关，检察工作的首要属性是政治属性，必须旗帜鲜明讲政治。《规划》在总体要求之后首先部署“坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察工作正确政治方向”，推动把党的绝对领导贯穿到检察工作各方面全过程，更好坚持检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。《规划》明确提出“完善习近平党建思想、习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实等制度机制”，推动进一步加强党的创新理论武装，持续在深学上下功夫、在笃信上明心志、在践行上见实效，确保检察工作始终沿着正确政治方向行稳致远。

（二）坚定法治自信。中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。中国特色社会主义法治道路、法治理论、法治体系，是坚持法治自信的集中体现和底气所在。《规划》明确部署“坚定法治自信，坚定中国特色社会主义检察制度自信”，进一步落实和完善检察机关坚决反对和抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误观点的具体举措。《规划》要求“坚持从政治上着眼、在法治上着力”，推动做实坚持讲政治与讲法治有机统一，以讲政治引领讲法治，以讲法治落实讲政治。

（三）坚持服务大局。检察工作是党和国家工作的重要组成部分，只有在把握大局、融入大局、服务大局中才能充分发挥效能。“十五五”时期，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要进一步将检察工作置于党和国家工作大局中谋划和推进，以检察工作高质量发展更好支撑和服务中国式现代化。《规划》在主要目标中提出“在建设更高水平平安中国、法治中国中的作用更加凸显”，专门部署“积极融入党和国家工作大局，充分履行检察职能服务经济社会高质量发展”，更好为推进中国式现代化提供有力司法保障。

（四）聚焦主责主业。党和国家设立检察机关，宪法法律明确检察机关为国家的法律监督机关，旨在强化法律监督，维护执法司法公正，保障国家法律统一正确实施。《规划》在总体要求中提出“以加强法律监督为主线，以高质效办好每一个案件为导向”，在主要目标中强调“检察环节司法公正实现和评价机制更加完善，法律监督质效明显提升”。检察机关法律监督体系是推动检察工作高质量发展的重要抓手，是推动“四大检察”全面协调充分发展的重要牵引。《规划》专门部署“健全检察机关法律监督体系，更好服务坚持全面依法治国”，推动更好发挥检察监督在中国特色社会主义法治体系中的重要作用。《规划》专门部署“构建检察‘大管理’格局，健全检察机关公正司法保障机制”，促进以高水平管理推动检察工作高质量发展。

（五）注重强基固本。推动检察工作高质量发展，必须持续做好打基础、增后劲、利长远的工作。《规划》在总体要求中提出“以建设过硬检察队伍为支撑”，在主要目标中提出“基层基础更加坚实”、“中国特色社会主义检察制度更加成熟定型”。《规划》专门部署“锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍，持续提升服务现代化建设本领”，推动持续建设高素质专业化检察队伍。《规划》专门部署“加强检察机关基层基础建设，持续夯实检察工作高质量发展根基”，推动基层基础全面加强、全面过硬。《规划》专门部署“发展和完善中国特色社会主义检察制度，推动新时代新征程检察事业行稳致远”，推动制度优势有效转化为履职效能。

四、《规划》的贯彻落实

习近平总书记强调：“‘十五五’开局之年，无论是制定规划还是部署实施，都需要有正确的政绩观”。各级检察机关要把结合实际抓好《规划》落实作为当前和今后一个时期的重要任务，牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚持从实际出发、自觉按规律办事，全面落实《规划》各项部署，以科学态度和务实精神推动检察工作高质量发展，努力创造经得起实践、历史、人民检验的检察实绩。

（一）坚持系统观念。将贯彻《规划》与贯彻《法治中国建设规划（2026—2030年）》、《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》、《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》等中央文件，以及最高检出台的《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》等紧密结合起来，强化工作衔接，做到统筹兼顾，进一步增强《规划》实施的系统性、协调性、协同性。

（二）突出工作重点。《规划》涉及检察工作方方面面，贯彻落实既要全面推进、也要突出重点，抓住事关检察工作高质量发展的根本性、全局性、战略性问题。要聚焦检察履职服务中国式现代化的重要方面、事关检察事业长远发展的重要机制、加强检察机关法律监督工作的重点环节、推动检察工作强基固本的关键问题精准发力，以重点突破带动全面深化，更有力推动各项部署落地见效。

（三）精心组织实施。各级检察机关要以实施规划为抓手，持续推进习近平法治思想的检察实践，更好运用法治力量支撑和服务中国式现代化。最高检要加强组织领导，完善监测评估机制，强化督导检查，有序推进实施，及时研究解决《规划》实施中遇到的困难和问题。省级检察院要结合本地实际，细化工作举措。市、县级检察院要以钉钉子精神抓好各项工作任务落实。