锚定四中全会精神
检察落实路线图“出炉”
——大检察官研讨班重要精神解读
党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，明确了推动未来五年乃至更长一段时期经济社会发展的一系列方向性、根本性重大问题，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。
10月31日，大检察官研讨班在北京举办。研讨班坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传达学习党的二十届四中全会精神，研究部署检察机关贯彻落实措施，持续推进习近平法治思想的检察实践，更好运用法治力量支撑和服务中国式现代化。
学习领会落实好全会精神
积极融入党和国家工作大局
党和国家中心工作推动到哪里，检察工作就要跟进到哪里。党的二十届四中全会明确党和国家事业各领域各方面目标任务，都事关中国式现代化全局。研讨班对各级检察机关紧密结合检察工作实际，把全会精神全面深入学习好领会好落实好，依法全面充分履行各项检察职能，为推进中国式现代化提供有力法治保障作出重要部署。
1.各级检察机关如何深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到全会精神上来？
解读：党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），着眼强国建设、民族复兴伟业，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。研讨班从深刻领会和把握“十四五”时期我国发展取得的重大成就、深刻领会和把握“十五五”时期的重要地位和《建议》的重大意义、深刻领会和把握“十五五”时期平安中国建设和全面依法治国的重点任务、深刻领会和把握“十五五”时期经济社会发展的根本保证四个方面提出明确要求。
研讨班指出，检察机关要结合一年多来、五年来我国经济社会发展的重大成就，结合五年来党绝对领导下的检察工作发展变化，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。要深刻领悟党中央战略考量，在了解大局中找准检察工作定位，在融入大局中履行检察职能，在服务大局中推动检察工作，更好以检察工作高质量发展支撑和服务中国式现代化。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动安全领域、法治领域各项任务落实，为建设更高水平的平安中国、法治中国贡献更大力量。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党对检察工作的绝对领导，始终做到检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领，确保党的理论和路线方针政策在检察工作中得到全面贯彻。
2.习近平总书记在作《建议》稿说明时指出：“《建议》与‘十四五’规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为‘十五五’时期经济社会发展的主题。”检察机关如何更好服务推动高质量发展？
解读：高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《建议》突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出重要部署。
研讨班强调，检察机关要立足检察职能，研究服务措施，依法维护社会主义市场经济秩序，推动经济持续健康发展和社会全面进步。要着力服务构建现代化产业体系，聚焦优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业等领域加强司法保护，促进巩固壮大实体经济根基。要着力服务高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术知识产权司法保护，依法惩治侵犯商业秘密和商标权、专利权、著作权等犯罪，加大知识产权案件民事行政诉讼监督力度，保护科技创新主体合法权益，护航创新驱动发展。要着力服务经济社会发展全面绿色转型，不断加强生态环境检察工作，统筹履行惩治刑事犯罪、纠正民事侵权、促进依法行政、解决公益损害等各项职能，扎实开展检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动，更好助力美丽中国建设。
3.习近平总书记在作《建议》稿说明时深刻指出：“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。”检察机关如何更好服务构建新发展格局？
解读：《建议》突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出重要部署；同时，提出稳步扩大制度型开放，拓展国际循环。
研讨班明确，检察机关要依法履职服务深化经济体制改革，推动建设法治经济、信用经济，促进打造市场化法治化国际化一流营商环境。要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻民营经济促进法，依法惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪，对各类经营主体依法平等保护、一视同仁对待，有效保护合法权益。要强化产权执法司法保护，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。今年，最高检党组部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，取得积极进展。要在认真总结今年专项监督工作的基础上，研究深化专项监督工作的措施，依法持续加大涉企案件法律监督力度，协同健全规范涉企执法司法长效机制。要强化反垄断和反不正当竞争执法司法，聚焦市场准入、监管执法等关键环节以及公用事业等重点领域，加强检察监督，有效维护公平公正的市场环境，促进全国统一大市场建设。要服务加快建设金融强国，完善金融证券领域执法司法协作机制，从严打击金融犯罪，协同构建风险防范化解体系，依法保障金融稳健运行。要服务高水平对外开放，全面加强涉外检察工作，完善服务自由贸易试验区、自由贸易港、粤港澳大湾区建设等检察举措，依法维护我公民、法人在海外合法权益，服务高质量共建“一带一路”。
4.《建议》坚持人民至上，部署了一系列增进民生福祉的重点任务。检察机关如何更好服务促进全体人民共同富裕？
解读：《建议》在指导思想中突出强调“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
研讨班指出，中国式现代化，民生为大。检察机关要践行司法为民宗旨，巩固深化“检护民生”专项行动成效，推出更多便民利民举措，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。要围绕在发展中保障和改善民生，综合履行检察职能，加强食药、社保、医疗、消费等民生领域司法保护，持续抓实司法救助、检察听证、支持起诉等工作，强化妇女儿童、残疾人、老年人、劳动者等群体权益保障，不断满足人民对美好生活的向往。要加强未成年人权益保护，以“零容忍”态度依法从严惩治侵害未成年人犯罪；持续强化未成年人违法犯罪预防和治理，坚持“教育、感化、挽救”方针，增强预防就是保护、惩治也是挽救的意识，推动健全未成年人罪错行为分级干预矫治机制，加强对专门教育及专门矫治教育的法律监督，以检察履职促进“六大保护”协同发力，共同守护未成年人健康成长。要着眼缩小城乡差别、区域差距，加强涉农检察工作，优化区域检察协作，更好服务加快农业农村现代化、区域协调发展。要着眼促进人民精神生活共同富裕，加大文物和文化遗产司法保护力度，依法服务文化事业和文化产业发展，服务繁荣发展社会主义文化。
更加有力维护执法司法公正
更好服务坚持全面依法治国
法治是中国式现代化的重要保障。《建议》系统部署协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。党和国家设立检察机关，宪法法律赋权检察机关，根本是要强化法律监督，保障国家法律统一正确实施。围绕《建议》关于严格执法、公正司法的决策部署，研讨班对检察机关更加自觉融入中国特色社会主义法治体系建设大格局、认真落实“强化检察监督”重要要求，更加有力维护执法司法公正，更好服务坚持全面依法治国作出明确部署。
5.检察机关如何围绕依法保障人身权、财产权、人格权，持续加强人权执法司法保障？
解读：尊重和保障人权，既是检察工作必须贯彻的重要原则，也是法律监督必须履行的重要职责。研讨班强调，检察机关要将坚持正确人权观融入检察履职办案各方面全过程，依法维护公民合法权益。
研讨班要求，刑事检察履职直接关系公民人身自由、财产安全、人格尊严，要坚持惩罚犯罪与保障人权并重，坚持法律面前人人平等、罪刑法定、罪责刑相适应等法治原则。坚持以审判为中心，加快完善刑事指控体系，深化刑事检察工作指导小组工作机制，加强审查逮捕、审查起诉规范化建设，坚持和完善捕诉一体办案机制，规范适用认罪认罚从宽制度，提升量刑建议能力水平。严格落实非法证据排除规则，完善依法甄别纠正冤错案件机制，确保公民非经法定程序不受逮捕、非因法定事由不被追诉。要统筹加强检察侦查机制和专业化建设，坚持依法稳慎、务必搞准，依法查处司法工作人员利用职权实施的徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪，完善检察机关办理机动侦查案件机制，严惩司法腐败，维护司法公正。要推动完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，健全对人、对物强制措施的法律监督机制。加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，是防止权力滥用、保障办案顺利进行的必然要求，也是保障公民、法人等合法财产权益的重要举措。要在办案中全面审查涉案财物情况，依法及时监督纠正违法或不当“查扣冻”问题，协同完善涉案财物移送、处置等管理机制。
6.检察机关如何围绕推动提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，持续加大诉讼监督力度？
解读：诉讼监督是刑事、民事、行政检察监督的工作重心，对于保障司法裁判公平正义具有重要作用。
研讨班强调，刑事检察要加强立案和侦查活动监督，深化完善侦查监督与协作配合机制，着力监督纠正应立不立、应撤不撤、长期“挂案”等突出问题。10月26日至27日，全国人大常委会听取和审议了最高检关于刑罚执行监督工作情况的报告。要认真贯彻审议意见，持续完善“派驻+巡回+科技”监督机制，不断加强和改进刑罚执行监督工作，促进提升刑事执行质效。民事检察要着力加强虚假诉讼监督，推动完善虚假诉讼防范、发现和惩治机制，着力纠正打“假官司”问题。行政检察要立足行政诉讼监督，协同完善实质性化解行政争议机制，依法规范开展行政违法行为监督，推动行政处罚和刑事处罚双向衔接。
研讨班指出，审判监督是诉讼监督的重要环节，要一体监督促进司法裁判实体公正、程序公正。要强化裁判结果监督。坚持以事实为根据、以法律为准绳，依法加强对司法裁判证据采信、事实认定、法律适用等方面的全面审查。对于正确的司法裁判，要依法予以支持，维护司法裁判的既判力。对于确有错误的司法裁判，要依法监督纠正，守牢防止冤错案件底线。刑事、民事、行政检察都要用好抗诉这一法定方式，完善抗前指导、上下联动等抗诉工作机制，加强跟进监督、接续监督。民事、行政检察要规范开展再审检察建议工作，深入落实好“两高”印发的专门意见，充分发挥同级监督作用。同时，注重完善再审检察建议与抗诉工作联动机制，对法院无正当理由不采纳再审检察建议的，依法该抗则抗。要强化审判活动监督。坚持个案监督与类案监督相结合，综合运用纠正意见、检察建议等方式，加强实质性监督，着力纠正类案问题和深层次问题。
7.检察机关如何围绕健全国家执行体制，持续强化对执行活动的全程监督？
解读：党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。党的二十届四中全会《建议》强调：“健全国家执行体制，有效解决‘执行难’问题。”这是继党的二十届三中全会之后，党中央再次就国家执行体制改革作出重要部署。
研讨班指出，强化检察机关对执行活动的全程监督，是健全国家执行体制的重要内容和重要保障。今年，最高检党组部署了涉民事终本执行程序监督活动，取得积极成效，要持续深化。要完善强化检察机关对民事执行活动全程监督的机制，加快推动全国执行与监督信息法检共享，着力提高自身监督能力，协同有效解决“执行难”问题。要研究加强对行政诉讼执行、行政非诉执行活动的全程监督，一体促进公正司法、依法行政。要切实加大对恶意逃废债、拒不执行判决裁定等行为的监督力度，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
坚持把政治建设摆在首位
强化检察机关自身建设
检察机关服务经济社会发展的基本载体是履职办案。研讨班对进一步强化检察机关自身建设，持续提升高质效办案素质能力，着力完善高质效办案保障机制，彰显求真务实、担当实干的鲜明履职特征等提出明确要求，确保党中央决策部署落到实处。
8.坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。检察机关如何坚持把政治建设摆在首位？
解读：党的二十届四中全会《建议》指出，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
研讨班强调，各级检察机关要坚持把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实制度机制，做到学思用贯通、知信行统一。完善党中央重大决策部署在检察机关落实机制，确保上下贯通、执行有力。认真贯彻《中国共产党思想政治工作条例》，不断加强检察机关思想政治工作。持续加强检察机关党的建设，增强党组织政治功能和组织功能，推进党建和业务深度融合。积极构建中国检察学自主知识体系。
9.检察机关如何持续强化检察队伍素能建设？
解读：新使命重任在肩。研讨班对检察机关如何深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，锐意进取，切实把学习成效转化为推动队伍建设的强大动能，奋力谱写检察队伍素能建设新篇章提出明确要求。
研讨班要求，各级检察机关要全面加强检察教育培训工作，健全专题实训、实践锻炼、业务竞赛等常态化机制，持之以恒练好“内功”，不断提高检察人员通过履职办案服务现代化建设本领。深入推进人才强检，完善检察人员“上挂下派”制度，强化领军型、复合型人才培养，精准引进急需紧缺人才。深化检察人员分类管理改革，推动完善检察官逐级遴选制度，落实检察官助理分阶段培养机制，规范检察人员有序交流。深入推进文化润检、文化强检，完善检察英模人物选树学习宣传机制，深入学习宣传“时代楷模”渝检护“未”团队代表先进事迹，大力弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。
10.检察机关如何纵深推进全面从严治检？
解读：治国必先治党，党兴才能国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以作风建设为突破口，通过以上率下推动全面从严治党向纵深发展。党的二十届四中全会特别强调了健全全面从严治党体系和建设高素质干部队伍的关键任务。
研讨班强调，各级检察机关要保持反腐败永远在路上的清醒坚定，持续加强检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，进一步完善全面从严治检体系，健全一体推进“三不腐”、防治“灯下黑”机制。扎实推进检察机关纪律教育、作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格执行防止干预司法“三个规定”，持续营造严的氛围、树立正的风气。深入开展系统内巡视，一体推进精准发现问题和有效解决问题，抓实巡视整改和成果运用。完善全链条全周期全覆盖管理机制，强化对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的教育管理监督，加强检察人员离职从业管理和退休人员监督管理。支持配合纪检监察机关依纪依法严肃查处检察人员违纪违法问题。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发检察队伍干事创业内生动力和整体活力。深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续为基层办实事、解难题，让基层检察人员把更多精力放到高质效办案上。
大检察官研讨班作出的重要部署，体现了检察机关坚决贯彻党中央决策部署的高度自觉。全国检察机关将锚定党的二十届四中全会部署，持续推进习近平法治思想的检察实践，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。
