巴彦淖尔市人民检察院工作报告

——2026年1月23日在巴彦淖尔市

第五届人民代表大会五次会议上

巴彦淖尔市人民检察院检察长 撖 莉

各位代表：

现在，我代表巴彦淖尔市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，精准聚焦市委、自治区检察院部署要求，以“提质增效、培优做强”为目标导向，全面充分履行法律监督职责，做实高质效办好每一个案件，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，各项检察工作呈现稳中有进、持续向好的态势。

一、聚焦中心大局，更好服务经济社会高质量发展

坚决做到党和国家的中心工作推动到哪里，检察工作就推进到哪里，以高质效检察履职更好服务高质量发展。

严惩犯罪捍卫安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，依法批准、决定逮捕各类犯罪嫌疑人445人、起诉1647人，扛牢扛实惩治犯罪、保障善治、维护稳定的检察职责。深入开展依法打击整治突出违法犯罪“1+6”行动，起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪94人，起诉社会反映强烈、群众深恶痛绝的电信网络诈骗、盗窃、毒品等犯罪243人，有力震慑犯罪、安定人心。

跟进监督护航经济发展。聚焦法治化营商环境建设，积极参与整顿和规范市场经济秩序，起诉破坏市场经济秩序犯罪155人，起诉集资诈骗等破坏金融管理秩序犯罪48人，维护公平公正的市场环境。扎实组织开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，加强涉企案件监督。强化产权司法保护，构建知识产权综合履职工作机制，办理涉知识产权类案件16件。

协同治理筑牢绿色长城。坚持依靠法治保护生态环境，起诉破坏生态环境犯罪12人，生态环境和资源保护领域公益诉讼立案329件，要求违法行为人承担生态环境修复费用、期间功能损失1214万余元。持续开展“生态检察三大协作统一行动”，打破地域限制，高质高效办案，护山林常绿、守河湖常清、促草原常茂。持续开展乌梁素海流域生态环境综合治理攻坚行动，立案72件，三级检察院一体推进督促整治乌梁素海流域生态环境受损公益诉讼案被最高检评为“公益保护的中国方案”典型案例。

靶向施策做实涉农检察。将推进涉农检察工作纳入年度重点任务，综合运用打击、监督、预防、教育、保护等职能，持续助力实现乡村振兴。进一步加大对农村人居环境整治、耕地资源保护等领域公益诉讼检察办案力度，办理案件201件，提起公益诉讼4件，督促恢复耕地86.93亩，清理非法占用河道81.6公里，清运垃圾4365.1吨。落实压实驻村帮扶工作责任，不断巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴举措，通过捐赠救灾款物、走访慰问、宣讲法律政策等方式，尽力缓解乡村因受灾面临的实际困难。

合力攻坚严惩职务犯罪。强化监检衔接配合，受理监察机关移送职务犯罪40人，提起公诉30人，依法办理了张某、尚某某等一批重大职务犯罪案件。强化检察侦查工作，立案侦查司法工作人员相关职务犯罪5人，以实际行动严惩司法腐败、维护司法公正。

二、坚持为民司法，更好守护人民群众高品质生活

牢记“民心是最大的政治”，精心办好民生案件、民生实事，不断丰富检察便民利民举措，以检察办案实效守护好人民群众美好生活。

解决好人民群众关心关切。扎实推进“食药安全益路行”专项行动，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪34人，办理食药领域公益诉讼案件95件。重点围绕工程建设等领域开展治理欠薪检察专项监督，办理相关案件26件，涉案金额98万余元。高度关注人民群众反映的“执行难”问题，组织开展涉民事终结本次执行程序监督专项活动，制发检察建议77件，以有力监督推动解决执行难题。

回应好人民群众合法诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，办理各类信访事项1271件。常态化开展领导干部接访下访，院领导包案办理首次信访案件74件。扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理。以检察和解促矛盾化解，办理刑事、民事和解案件99件，实质性化解行政争议6件，有效实现案结事了人和。积极参与社会治安综合治理中心规范化建设，7个旗县区院入驻综治中心实现全覆盖，参与化解矛盾纠纷39件次，推动法律监督更好融入基层治理。

守护好未成年人成长环境。以司法保护撬动“六大保护”融通发力，协同公安、教育等部门推进落实强制报告制度、涉未成年人案件家庭教育指导工作，推动酒吧、影院、住宿等经营场所涉未成年人保护问题专项治理，全市侵害未成年人犯罪和未成年人犯罪实现“双下降”。落实“预防就是保护，惩治也是挽救”理念，加强对涉罪未成年人的依法惩治、精准帮教，帮助12名附条件不起诉未成年人重拾生活信心，正常回归社会。持续打造“鸿雁未检”工作品牌，开展“法治进校园”活动171场，推出网络云课堂等普法课程56期，让“少年有梦，法不可违”理念植入更多孩子心中。

落实好检察利民工作举措。依法为维权能力较弱的群体托底“撑腰”，支持老年人、未成年人、残疾人等提起民事诉讼29件。从惩治、保护、预防角度，多维发力保障女性权益。用足用好司法救助政策，为62名困难群众发放救助金93.2万元，切实帮助因案致困群众纾困解难。规范推进检察听证，组织听证会286场次，引入多方力量，讲清法理情理，解开当事人心结，做实息诉罢访。

三、坚守公平正义，更好促进高水平平安法治建设

坚持法律监督主责主业，组织开展“个案质效提升攻坚行动”，让服务更高水平平安、法治巴彦淖尔建设落脚到检察履职的每一个具体案件办理中。

强化诉讼监督，维护司法公正。加强侦查活动监督，落实侦查监督与协作配合机制，监督立案29人、撤案49人，纠正侦查活动违法471件，以有力配合、更实监督从源头预防冤错案件发生。加强审判和执行活动监督，对刑事审判活动提出监督意见16件，对民事审判和执行活动提出监督意见159件，对行政审判和执行活动提出监督意见81件。加强裁判结果监督，对认为确有错误的刑事、民事、行政生效裁判，依法提出抗诉或提出再审检察建议30件；对原裁判并无不当的，依法不支持105件，同步做好释法说理，促进服判息诉。加强刑罚执行活动监督，对羁押场所和社区矫正提出监督纠正意见226件，更好保证刑罚执行公正、维护罪犯合法权益。

做实公益诉讼，释放履职效能。立足“公共利益代表”职责，立案办理各类公益诉讼案件554件。将诉前推动实现公益保护目的作为优先目标，向行政机关提出检察建议296件；对到期未整改的，依法提起诉讼19件，全部得到法院判决支持，以“诉”的确认体现司法价值引领。加强文物和文化遗产司法保护，与市文旅局建立文物文化遗产保护协作机制，办理案件17件。聚焦安全生产、殡葬服务、成品油管理等领域开展专项监督，办理案件28件，依法督促相关职能部门进行整改，进一步推动源头治理、系统治理。

加强沟通协作，提升工作质效。稳妥、规范推进行政违法行为监督，提出检察建议24件，促进法治政府建设。落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，督促行政机关移送涉嫌犯罪案件7件，防止以罚代刑；对被不起诉人应受行政处罚的，移送主管机关处理86人，防止不刑不罚。加强与审判机关配合制约，针对行政诉讼费裁定不当问题开展专项监督，对在行政诉讼中原告不当承担案件受理费等违法情形，制发检察建议14件，维护当事人合法权益，经验做法被最高检推广。

立足检察办案，促进社会治理。全面准确落实宽严相济刑事政策，对主观恶性不大的轻微犯罪依法不捕、不诉266人；依法适用认罪认罚从宽制度，1621名犯罪嫌疑人在检察环节认罪认罚，进一步增进社会和谐、减少对抗。坚持治罪与治理并重，依法参与醉驾综合治理，向行政机关、纪检监察通报或移送不起诉酒驾人员24人，结合办案多维度开展酒驾预防宣传，努力让拒绝酒驾观念深入人心。注重抓前端、治未病，结合办案制发社会治理检察建议61份，组织开展“检察建议跟踪问效专项行动”，督促有关部门堵漏建制、防范风险。市检察院督促整治未成年人有偿陪侍问题的检察建议，被评为全区优秀社会治理检察建议。

四、全面从严治检，更好加强高素能检察队伍建设

始终把队伍建设摆在突出位置，坚决落实全面从严管党治检工作要求，下力抓好自身建设。2025年，全市检察机关先后有23个集体41名个人获得自治区级以上表彰奖励，涌现出了全国文明单位、全国平安医院建设表现突出集体、全区检察业务专家等一批先进典型。

以政治建设为统领，加强党的领导。严格落实“第一议题”制度，及时跟进传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。严守政治纪律与政治规矩，扛稳抓实主体责任，开展巡察反馈意见整改落实专项政治督察，不折不扣做好巡察“后半篇文章”。加强基层党组织建设，完成机关党委、党支部补选和换届工作，市检察院党建与业务融合案例获评全市党建特色创新案例。开展“党建文化品牌创建行动”，乌拉特前旗院“永益前行”文化品牌荣获全区检察机关“优秀文化品牌”，乌拉特后旗院“驼背检察”、五原县院“检小葵”、乌拉特中旗院“鸿雁检爱”等工作品牌影响力逐步提升。

以学习教育为契机，加强作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持严的标准和实的导向，一体推进学查改。抓好以案示警、以案为鉴、以案促改，围绕加强党的作风建设开展专题研讨、警示教育等活动，以严明党纪推进高质效检察履职。常态化开展政治督察、廉政风险排查防控、内部审计、检务督察等活动，严格落实防止干预司法“三个规定”，切实加强对干部的全方位管理和经常性监督。

以“三个管理”为牵引，提升履职能力。对照“一体抓实业务管理、案件管理、质量管理”工作要求，部署开展“三个管理深化落实行动”和“典型案例培育引领行动”，市检察院《以“四个强化”贯通推进“三个管理”走深走实》做法被最高检推广。加强业务管理，定期进行办案质效分析研判会商，推动解决制约检察业务工作发展的苗头性、倾向性问题。加强案件管理和质量管理，落实“每案必检”，实质性开展案件流程监控，开展落实和完善司法责任制专项督察，进一步提升个案办理质量，41件案件被最高检、自治区院刊发或评为优秀案例、典型案例，同比增长78.3%，推动检察工作实现“培优做强”。

以素能提升为抓手，推进人才强检。开展“全员素能建设提升行动”，通过政治轮训、岗位练兵、业务竞赛等，不断提升检察人员的业务能力和水平，4人荣获全区检察业务标兵、能手称号，29篇调研文章在自治区级以上刊物刊载或获奖。强化人才梯队建设，注重缓解后备干部不足问题，16名“90后”干部走上领导岗位。落实激励机制，65名检察人员获得职级晋升。推进文化育检，设置“检阅拾光”图书角，打造“河套话检”工作室，着力塑造“书香、活力、高效”巴彦淖尔检察形象。加强检察舆论宣传，讲好检察故事，原创作品被《检察日报》等国家级媒体转载35篇次，巴彦淖尔检察声音的影响力不断提升。

以大抓基层为导向，夯实发展根基。聚焦基层院队伍建设存在的短板，全面解决非公占编、超编等历史遗留问题。进一步选优配强基层院领导班子，11名“85后”干部担任基层院领导。针对基层院“案多额少”矛盾，市检察院选派业务骨干到基层入额或挂职，选调、招录检察官助理充实到基层一线，有效缓解基层办案压力。按照最高检“一取消三不再”工作要求，积极整治形式主义为基层减负，完善对口帮扶机制为基层助力，助推基层院全面发展。持续强化科技赋能，深化落实“数字检察战略”，市检察院及临河区院等3个基层院被评为全区检察机关大数据法律监督模型“优良应用检察院”。

各位代表，我们坚持对人民负责、受人民监督，扎实抓好建议、提案办理，向市人大常委会专项报告行政检察工作，全力推进审议意见落实见效。做好代表委员联络和服务工作，邀请代表、委员参加检察开放日、检察听证等活动373人次，聘任20名代表、委员担任“益心为公”志愿者参与监督办案，主动发布案件信息、程序性信息1211条，以公开促公正、赢公信。

各位代表，我们深知全市检察事业迈出的每一个发展步伐，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委坚强领导，人大有力监督，政府大力支持，政协民主监督，以及各级党政机关、社会各界和人大代表、政协委员的关心支持。在此，我代表全市检察机关向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是运用习近平法治思想指导检察实践仍需深化，服务大局的主动性和实效性还需持续增强。二是履行法律监督职责还不够充分，法律监督质效还需持续提升。三是检察队伍素能与新形势新任务新要求相比还有差距，基层基础建设还需持续强化。我们将坚持问题导向，以更大气力破解难题、改进工作。

2026年工作安排

2026年，全市检察工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十届四中全会精神和市委、自治区检察院决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持从政治上着眼、在法治上着力，坚持“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，坚持“提质增效、培优做强”，更加全面充分履行各项检察职能，努力为巴彦淖尔现代化建设作出检察贡献。

一是将政治忠诚的底色擦得更亮。始终坚持把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”、重大事项请示报告等制度，坚决执行党内法规，持续加强检察机关思想政治工作，确保党的理论和路线方针政策在检察工作中得到全面贯彻。

二是将服务大局的责任扛得更稳。围绕高水平安全和高质量发展，严厉打击危害国家安全、公共安全和严重暴力犯罪，持续推进新时代“枫桥经验”检察实践，守一方平安、护一方和谐。依法平等保护各类经营主体，加强知识产权综合司法保护，为经济发展贡献检察之力。紧盯人民群众反映强烈的执法不公、司法腐败问题，依法查办司法工作人员徇私枉法、滥用职权等犯罪，切实维护公平正义。

三是将司法为民的举措抓得更实。践行以人民为中心，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，着力加强民生司法保障，进一步丰富健全便民利民举措和机制，回应民生所盼。围绕社会保障、食药安全、网络治理等群众关切的问题，劳动者、老年人、残疾人等特定群体权益保护，强化检察履职，维护人民群众合法权益。做实未成年人“双向保护”，让法理情在办案中“同频共振”。

四是将履职监督的成效做得更优。聚焦法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源，奋力推进各项检察工作实现“培优做强”。优化刑事检察监督，不断完善侦查监督与协作配合机制，着力加强对立案和侦查活动的监督，加强和改进刑罚执行监督。强化民事检察监督，推动完善虚假诉讼防范、发现和惩治机制，不断加大虚假诉讼打击力度。深化行政检察监督，加强对行政诉讼执行活动全过程监督，依法规范开展行政违法行为监督，推动行刑双向衔接。实化公益诉讼检察，坚持以“可诉性”提升精准性、规范性，进一步提高办案质效，彰显检察公益诉讼的功能和价值。

五是将固本强基的步伐迈得更快。以“全员素能建设提升行动”为抓手，常态化开展政治忠诚教育、理想信念教育和职业道德教育，优化队伍结构，提升能力水平，强化正风肃纪，建设学习型机关。持续深化“党建文化品牌创建行动”，努力做实党建与业务融合，集聚品牌矩阵，涵养文化润心，不断提升巴彦淖尔检察影响力。深入整治形式主义为基层减负，加快实施“一院一品”和“数字检察战略”，建强建好老百姓“家门口的检察院”。

各位代表，新蓝图凝聚新共识，新征程催人再奋进。全市检察机关将认真落实本次大会决议，坚持“干”字当头、“实”字托底，持续做实“高质效办好每一个案件”，为奋力谱写中国式现代化巴彦淖尔新篇章贡献更多检察力量！